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海南:10项制度创新优化营商环境

本报记者 李学山报道

10月31日,海南省委深改办(自贸办)在海口召开中国(海南)自由贸易试验区制度创新案例(第五批)新闻发布会,发布了优化营商环境10项制度创新案例。

据介绍,此次发布第五批共10项营商环境类制度创新案例,充分体现了“首创性、已实施、效果好、可复制”标准,并经第三方机构评估,这些案例包括:公共资源交易红黑名单再分类监管,博鳌乐城国际医疗旅游先行区医疗机构“两证一批复”审批,出台全首张不予税务行政处罚正面清单,警税共治规范税收经济秩序,涉外公证实现全省通办,境外电视频道传送审批及监管新模式,基于“多规合一”创新自然资源资产审计管理流程,创新导游管理机制、规范旅游行业秩序,通信基站共享建设机制,国有企业“三标三系三受益”绩效管理。

这些制度创新进一步优化了海南省营商环境,为海南发展提速,比如:海南省首创红黑名单再分类制度和统一委托模式以来,全省参与公共资源交易的2.6万家企业和4308名评标专家已全部进行信用核查,信用核查时间由原来手工核查单次5分钟缩短至1秒钟;涉外公证自今年9月1日实行全域放开以来,当月全省办理涉外公证业务509件,较上月增长约7%。

中共海南省委新闻发言人、省委副秘书长、省委深改办(自贸办)常务副主任孙大海说,海南省作为全国唯一的全岛、全域、全方位推进自由贸易试验区及自由贸易港建设的改革“试验田”,自诞生之日起就承担着制度创新的重大责任和使命。按照省委经济工作会议部署,各市县、各部门在管理体制、对外经贸等12个重点领域涌现出一大批制度创新案例。比如,我们推出“商事登记‘全省通办’制度”,将企业从注册到开办全流程时间压缩到3个工作日,仅今年前三季度通过“海南e登记”平台完成名称自主申报企业19.9万户,全省新增市场主体16.5万户,同比增长58.98%;推出“简化简易商事主体注销公告程序”,进一步简化注销申请材料,并将注销公告时间由45日大幅压缩至7日,节省了注销企业公告费用,缩短了办事时间,缓解了注销企业“退出难”的社会关切;在全省试行“建筑工程施工许可告知承诺制审批”,将审批办结时限由国家规定的7个工作日大幅缩减到1个工作日,目前通过该创新模式取得施工许可证的企业已达672家;最近还在海口市试点推出“无税不申报”,将适用纳税人相关税种、费种的纳税期限由按期改为按次,改变了以往纳税人未发生法定纳税义务也要按期零申报的做法,有效降低了全市5.9万户小规模纳税人的制度交易成本。这些改革举措及创新成果充分反映了海南在推动制度创新方面取得的显著成效。

下一步,海南省将继续认真学习贯彻“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,对照当今世界最高水平的开放形态,结合当前的国情、省情、民情,既解放思想、大胆创新,又脚踏实地、稳妥可控,以破解改革难题为导向、以推动重点改革为抓手,进一步推进全省制度创新工作。在此过程中,海南省将及时把实践中的有效经验做法总结归纳、复制推广并上升为规章制度,在制度创新的轨道上全面推进自由贸易试验区建设,加快探索建设中国特色自由贸易港进程。

文章来源:http://www.cien.com.cn/2019/1105/79753.shtml