打印页面

首页 > 环保 秋冬季向大气污染“宣战” 科学有效减排但不搞“一刀切”

秋冬季向大气污染“宣战” 科学有效减排但不搞“一刀切”

本报首席记者 梁文艳报道

秋冬季大气污染治理“一刀切”行为将被遏制。而科学施策、实行差异化应急管理将成为秋冬季治理大气污染的一记“重拳”。

近日,生态环境部、发展改革委、工信部等10部门和北京、天津、河北等六省市人民政府近日联合印发《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(以下称《方案》)。

记者注意到,相比前两年秋冬大气污染治理,今年的《方案》在具体措施当中又有了新的明确。例如,在依法依规、科学施策、因地制宜等方面有了新的变化。

在目标方面,《方案》明确,京津冀及周边地区“2+26”城市要全面完成2019年环境空气质量改善目标,在今年秋冬季期间,也就是今年10月1日到明年3月31日,区域PM2.5平均浓度同比下降4%,重度及以上污染天数同比减少6%。

根据 《方案》显示,强制性错峰生产、大范围停工停产等要求一律没有涉及,坚决反对“一律关停”、“先停再说”等敷衍应对做法,严格依法依规,做好秋冬季大气污染防治各项工作。

落脚点不在数据 重在实实在在的治污

2020年,打赢蓝天保卫战三年行动计划目标的年份,而秋冬季节预防并治理频发的污染天气也是“大考”前的关键一役。

据媒体报道称,在盛夏时分中国石油和化学工业联合会就收到一份《关于征求<京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案(征求意见稿)>意见的函》,就秋冬季攻坚相关问题征求行业的意见和建议。

除石化行业外,钢铁、水泥、建材等行业协会以及各省(市、区)也纷纷收到这一《方案(征求意见稿)》并进行了反馈。

有观点认为,广泛而有效地征集意见最终凝练在《方案》定稿中,“科学务实”成为专家口中评价此方案的高频词。

“《方案》是在总结过去治理大气污染得出的经验教训的基础上,结合今年的大气污染形势和治理任务的基础上提出来的。”中华环保联合会理事、中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,刚刚出台的《方案》有诸多亮点,例如,禁止“一刀切”、科学治理、因地制宜等等。前两年,在治理污染的过程中,个别地区采取了简单粗暴的做法,实行了“一刀切”管理,也在社会上引起了不小轰动。而今年《方案》将反对 “一刀切”放在突出的位置上,强调依法依规治理污染,进一步为大气污染因地制宜治理提供了广阔的空间和方法。

姜文来说,同时,科学治污也是本次《方案》中的亮点之一。科学治污是大气污染治理的根本,要因地、因企、因气、因况采取针对性对策,才能事半功倍。《方案》突出特色采取了更科学的差异化管理,在完善应急减排预案的基础上,针对性提出分类分级的科学管控措施,如达到A级的企业重污染天气应急期间可不采取减排措施,B级企业适当少采取减排措施,调控更加科学,更加切合实际,避免了“一刀切”。

记者观察到,为了实施更加科学地、有效的治理污染,《方案》提出,实施差异化应急管理,有效应对重污染天气。今年的行动方案更加注重因地制宜。分类施策,推动工业企业深度治理,加强对地方和企业的差别化指导,结合本地产业特征、发展定位等,确定治理方案。

在本次《方案》中,差异化应急管理也成为治理大气污染的主要特点。那么,什么是差异化应急管理呢?

产城会高级研究员李铭宇在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,差异化应急管理是针对不同地区、不同行业、不同企业采取有差别的环保措施,尤其是钢铁、焦化、氧化铝等传统高污染、高耗能、高排放的领域要严格区别对待,对于环保设备先进、环保政策落实到位的企业采取相应措施给予特别处理。

在李铭宇看来,差异化管理既能保证整体大气污染治理效果,又能避免“一律关停”、“先停再说”等做法打压优质企业的生产积极性,达到环保治理、经济发展双赢的效果。

“差异化应急管理体现出了治理大气污染的科学化。”姜文来说,针对具体企业具体问题采取有效应对措施,避免“大炮打蚊子”等类似现象。

不利天气因素多 全力以赴推进重点区域治理

需要指出的是,在党中央、国务院不断加强生态治理,特别是党的十八大以来,生态文明建设等一系列的生态发展新理念、新思想的推动下,我国生态保护方面发生了全局性的变化。近些年来,在国家一系列顶层设计下,从整体来看,我国治理大气污染取得了令人瞩目的成就。

那么,今年秋冬季节,京津冀及周边地区各城市治理大气污染的目标是如何定的呢?生态环境部有关负责人表示,要巩固扩大蓝天保卫战成果,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。今年1-9月,“2+26”城市PM2.5平均浓度54微克/立方米,同比上升1.9%,大气环境形势十分严峻。

即将进入冬季,不利天气因素也相继而来。根据国家气候中心最新监测显示,观测史上罕见的超长“厄尔尼诺现象”将持续到今年底,今年极有可能成为史上全球平均气温最高的年份之一。受此影响,今年秋冬季北方风速小,气温偏高,冷空气活动少,强度偏弱,可能出现雾霾持续时间长、覆盖范围广的情况,进一步增加了约束性指标完不成的风险。

由于不利天气因素,今年完成目标的难度也在增加。“点区域秋冬季期间大气环境形势依然严峻,PM2.5平均浓度是其他季节的2倍左右,重污染天数占全年90%以上。”生态环境部有关负责人表示,这就要求我们必须更加努力,用更多的减排量来抵消不利气象条件带来的负面影响,才有可能确保年度目标完成。重点抓好秋冬季污染治理,就抓住了区域大气污染防治工作的“牛鼻子”,因此要深入推进重点区域秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。

李铭宇说,秋冬污染治理是每年大气污染治理的关键时间点。因此,在秋冬治理污染中,国家层面、地方政府、行业协会、龙头企业应当保持高度统一,将经济发展和环保治理有效结合,切实考虑当地经济发展水平、产业结构调整和长期环保治理。

在姜文来看来,秋冬治理污染,是不得不采取的措施,这种措施具有应急性,是为了应对污染采取的措施,还不能从根上根治污染,治理大气污染,需要从根本上改变。

姜文来坦言,从根本上治理大气污染,需要对经济结构进行调整,将高污染、高能源消耗的企业做一些调整,使其向低污染、高效益的结构转化,从根本上消除污染。不过,对高耗能、高污染的企业进行产业调整,也是需要一定的时间。

关于产业调整,本次《方案》也强调了标本兼治。其中,“本”就是指结构调整和企业深度治理。

生态环境部相关负责人表示,持续深入推进重污染行业产业结构调整、推进企业集群升级改造、治理“散乱污”企业、高标准推进钢铁行业超低排放改造、推进工业炉窑大气污染综合治理以及强化重点行业VOCs综合治理等。

记者注意到,在推动污染行业产业结构调整方面,各地将按照当地出台的钢铁、化工、焦化等重污染行业进行结构性调整,并细化分解2019年度任务,明确与淘汰产能对应的主要设备,确保按时完成。

在推进企业集群升级方面,将结合各地产业特征,进一步梳理产业发展定位,制定综合治理方案,建设清洁化企业集群,并按照“标杆建设一批、改造提升一批、优化整合一批、淘汰退出一批”实施治理,提升产业发展治质量和环保治理水平。

在治理大气污染方面,姜文来认为,治理大气污染,一方面,政府与市场双手发力,在治理污染过程中,政府要找好自己的定位,做好自己的工作,该政府管理的,千方百计地管理好,不要缺位,该市场调节的,交给市场,政府不要越位,政府与市场同时发力形成协力,才能更好地治理污染;另一方面,进一步加快生态文明建设,企业将高质量发展理念贯彻到生产实际中,通过企业高质量发展推进企业生态文明建设,为环境污染治理贡献自己力量。企业要尽到自己的社会责任,对于尽到自己社会责任的企业给予奖励,反之给予惩罚,建立奖惩机制。

文章来源:http://www.cien.com.cn/2019/1024/78513.shtml