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强化社会共治 保证“舌尖上的安全”

本报记者 刘昱汝报道

“民以食为天,食以安为先”,随着我国经济的不断发展,食品作为人类生活中重要的物质基础,极具重要地位。

为了加强我国的食品质量安全管理,完善食品质量安全管理的相关法律法规是长期受政府备受关注。日前,《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》(以下简称《意见》)公开发布,国务院食品安全办负责人表示,《意见》明确建立最严谨的标准,实施最严格的监管,实行最严厉的处罚,坚持最严肃的问责。

近年来,我国先后颁布了一系列与食品质量安全管理有关的法律法规,但面对我国庞大的食品市场,还需要加大相关法律法规的制定以及完善力度,使法律法规跟上时代的步伐,发挥其法律保障作用,维护广大人民群众的根本利益。

国家政策管控严格

食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全。目前,随着各种食品安全事件的曝光,人们越来越关注食品质量以及食品安全方面的问题,政府也一直高度重视食品安全工作。

“安全食品是产出来的,也是管出来的。《意见》明确了2020年近期目标和2035年中长期目标:到2020年,基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系初步建立。到2035年,基本实现食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化。”中国农业大学食品科学与营养工程学院教授罗云波表示。

为进一步推动食品安全行业发展,国家先后出台了多条行业重要政策,助力食品安全行业突破限制,同时为行业发展指明方向。

记者梳理相关资料获悉,2018年11月,国家卫生健康委员会发布了《关于印发2018年度食品安全国家标准立项计划的通知》。该项政策制定了食品相关产品标准食品产品标准及食品添加剂质量规格标准、食品添加剂质量规格标准及检验方法标准等,最新且更加严格的标准会使食品安全行业更加健康发展。

另外,2017年2月,国务院印发《“十三五”国家食品安全规划》,提出到2020年,食品安全抽检覆盖全部食品类别、品种。国家统一安排计划、各地区各有关部门分别组织实施的食品检验量达到每年4份/千人。其中,各省(区、市)组织的主要针对农药兽药残留的食品检验量不低于每年2份/千人;无公害农产品种植面积增加2000万亩。查处食品安全违法案件95.8万起,侦破食品安全犯罪案件8万余起。

2015年,国家食品安全监督抽检17.2万批次,合格率为96.8%;实施食品安全检测能力建设项目,安排中央基建投资184.5亿元。食品安全科技创新体系逐步完善。食品监测覆盖范围不断扩大,食源性疾病监测网络哨点医院达3883家,食品污染物和有害因素监测点达2656个等具体目标。在国家政策明确背景下,食品安全行业未来发展前景较为广阔。

部分餐饮企业意识淡薄

一直以来,部分小餐馆存在偷排、直排污水、油烟乱排、硬件设施不达标等问题,执法队员当场责令其进行整改,要求经营者规范经营秩序,改善经营条件,解决“小餐馆”硬件设施不达标、环境卫生“脏乱差”等问题。

这种情况不仅存在于线下,线上也时有发生。据媒体报道,“饿了么”网络订餐平台引导商家虚构地址、上传虚假实体照片,甚至默认无照经营的黑作坊进驻;有餐馆老板娘咬开火腿肠直接放到炒饭中;厨师尝完饭菜再扔进锅里;食品掉地上,配送员用手捡起继续配送,这些行为都带来了严重的食品安全隐患。

中国食品品牌研究院院长曹保印在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,随着网络越来越多地成为公众接受和反馈商品信息、完成商品消费和评价的首选综合性平台,食品安全问题将会日益突出,部分商家的外卖食品存在的安全性隐患,的确需要引起公众和监管部门的特别重视。   

随着工业化和城市化的快速发展,社会分工更加的细化,人们更多地选择由市场来提供食品,而不是自给自足的方式满足需求。随着食品品种的增多和跨地区食品贸易的发展,人们对食品生产过程变得越来越陌生,辨别食品质量的能力也减弱了,这就为不法食品生产者提供了掺假的机会,他们或是利用劣质原料生产食品以降低成本,或是用人造食品替代。

曹保印强调,公众对此也不必过于担忧,一是网络有自我净化功能,网民的自发性监管会净化部分市场;二是流行性食品的生产、加工、流通等也是在线下完成,只要严格各个环节的线下监管流程,确保各个环节符合国家标准,那么食品安全问题不会单独由于销售平台的不同,而有特别的风险增加。

很多不法食品生产者对天然食品进行掺假,或是滥用食品添加剂。即使食材没有问题,为了能够在高峰用餐时间享用到可口的饭菜,许多人选择提前订餐,这样就不会等待很长的时间了,可是很多餐馆为了拿到更多的订单,提前将顾客经常网上下单的饭菜做熟并打包好,往往顾客收到饭菜时,都已经凉了,不但口感发生了变化,而且容易滋生病菌,食用后对身体造成不适。

曹保印表示,相关部门也需要借助大数据技术,进一步探索新形势下的监管方法,既不宜“一刀切”,也不宜“放群养”,而是应该找准规律,对症下药。

除了监管,相关部门也需要探索学习互联网背景下食品安全公众教育新方式,用消费者喜爱的方式,传播安全消费理念、安全防范技巧,真正提高消费者的安全消费意识,养成良好的理性消费习惯,并且增强餐饮企业食品安全意识。

食品安全机遇与挑战

互联网时代,随着大数据、人工智能以及正在走进现实的5G等技术的渐趋成熟,食品安全监管领域的智慧转型升级面临着难得的发展机遇,可以为食品监管、食品安全现代化治理体系提供新思路。

《意见》里提到,引导食品企业延伸产业链条,加强与电商平台深度融合;制定完善食品新业态、新模式监管制度。

中国工程院院士陈君石认为,食品是大行业,互联网也是很大的行业,这两个行业的融合可以预见到会孵化出新的业态和新的生态,既是行业发展的新引擎,也是产生新风险的土壤。我们要看到,这里面有很大的用处和发展前途,但不能不看到也有一些风险。

市场监督要促一方发展,保一方安全,核心是发展,底线是食品安全。

为了加强食品质量安全管理,必须要加大食品质量安全问题的执法力度。尤其是针对部分食品生产商为了私人利益,将对人体有害的物质作为食品生产原料的行为,一定要予以严厉的惩罚。从大的角度来分析,如果中国食品要想走出国门,走向世界,就必须建立与国际食品安全标准水平相匹配的食品质量安全管理体系,加强各部门之间的协调与分工,在全社会的共同努力下做好食品质量安全监督与管理工作。同时,通过一系列政策鼓励食品摊贩进入集中贸易市场,进入实体店铺等固定经营场所,帮助食品生产企业优化食品生产设备和生产条件,重视食品安全生产技术的研发,尽最大可能保证食品生产企业的合理合法、诚实守信,确保为人们提供健康、安全的食品。

中研普华研究员杜卫东在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,对于企业来说,在产品研发方面进行创新无可厚非,但一定要保证食品安全、符合相关规定,这是创新产品不可逾越的“红线”。

“对于监管部门来说,要建立一套针对网红餐饮的常态化监管机制,增加定时抽检和随机检查的监督频次,切实落实互联网平台主体责任,对大案要案从重从速处理,对违法违规行为零容忍;同时也希望消费者多些消费理性,避免盲目跟风、追捧,在购买时要注意认真核实食品的质量安全问题。只有执法部门、企业与消费者们形成合力,才能让玩猫腻的‘网红食品’无处遁形。”杜卫东指出。

陈君石认为,首先要做到理念上的现代化,然后才能够用先进科技实现食品安全领域国家治理体系和治理能力的现代化。“互联网+食品安全”,既可以是食品行业提升自身管理能力的手段,也可以是监管部门新的监管方式。目前,中国互联网行业的发展已经走在世界的前列,互联网手段在中国已经发展得很好。数字治理在食品安全方面的应用,国际上目前没有现成的模板和经验可以拿来照搬或者参考。如何做好“互联网+食品安全”这篇大文章,如何用数字技术提高食品安全的治理能力,这些是我们共同面临的机遇和挑战。

文章来源:http://www.cien.com.cn/2019/0716/67983.shtml