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“6·26”国际禁毒日:把禁毒人民战争推向纵深

本报记者 杜文科报道

今年6月26日是第32个国际禁毒日,也是虎门销烟180周年纪念日。今年“6·26”的宣传主题是“健康人生、绿色无毒”,旨在强化坚持以深化禁毒人民战争为主线,以完善毒品治理体系为重点,以落实禁毒工作责任为纽带,持之以恒抓好禁毒斗争各项措施的落实,忠实履行好党和人民赋予的重大职责使命,坚决打赢新时代禁毒人民战争。

今年还是第一轮禁毒三年大会战的收官之年,更是检验三年禁毒工作成效的关键之年。来自国家禁毒委的《2018年中国毒品形势报告》显示:2018年,全国共破获毒品犯罪案件10.96万起,抓获犯罪嫌疑人13.74万名,缴获各类毒品67.9吨;查处吸毒人员71.7万人次,处置强制隔离戒毒27.9万人次,责令社区戒毒社区康复24.2万人次。全国现有吸毒人数首次出现下降。

虎门销烟:国际禁毒开端

19世纪中叶,西方殖民主义者强行向我国输入鸦片,我国人民深受其害。

我国历史上最著名的“禁烟运动”,就是清政府委任钦差大臣林则徐在广东虎门集中销毁鸦片的历史事件:1839年6月3日,林则徐下令在虎门海滩当众销毁鸦片,至6月25日结束,共历时23天,销毁鸦片19187箱和2119袋,总重量2376254斤。

虎门销烟成为打击毒品的世界性历史事件。国际联盟(联合国前身)先是把虎门销烟开始的6月3日定为“国际禁烟日”。1987年6月12日至26日,联合国在维也纳召开有138个国家的3000多名代表参加的麻醉品滥用和非法贩运问题部长级会议。会议提出了“爱生命,不吸毒”的口号。与会代表一致同意将虎门销烟完成的翌日6月26日定为“国际禁毒日”,以引起世界各国对毒品问题的重视,同时号召全球人民共同来解决毒品问题。“6·26”国际禁毒日自此诞生。

此后,联合国禁毒特别联大为加强国际合作,打击吸毒、贩毒的非法活动,分别于1990年和1998年召开了两次禁毒特别联大。

第一次禁毒特别联大于1990年2月20日至23日在联合国召开。会议的正式名称为“国际合作取缔麻醉品和精神药物非法生产、供应、需要、贩运和分销问题的联大特别会议”。这次特别会议是第44届联大根据哥伦比亚前总统巴尔科1989年提出的倡议而决定召开的。包括中国在内的40多个国家和地区的代表参加了为期4天的会议。会议一致通过了关于禁毒的《政治宣言》和《全球行动纲领》,宣布1991至2000年为联合国禁毒10年。

《政治宣言》认为,非法麻醉品和精神药物对世界上所有的国家都构成严重危险,各国在今后的10年中应采取协调一致的行动与毒品作斗争。《宣言》指出,在扩大取缔非法麻醉品和精神药物的国际合作范围的同时,应严格遵守各国主权和领土完整以及不干涉别国内政的原则。《宣言》敦促国际社会加强反对毒品的教育和宣传,呼吁美国等主要毒品消费国减少非法毒品的消费,要求一些国家逐步消除毒品的种植和生产。

《全球行动纲领》则认为,在取缔吸毒和非法贩毒的行动中,各国应制订均衡的战略,并将其付诸于实践,其中主要包括:减少对毒品的需求,消除和取代非法麻醉品的生产和加工,取缔贩毒,建立治疗和戒毒康复措施,以及加强缉毒和有关的法律系统等。《纲领》还要求建立监督机构,以保证禁毒计划的实施,并决定在联合国系统内优先考虑与禁毒工作有关的财政、人力和其它资源方面的需求。

第二次禁毒特别联大即第52届联大关于毒品问题的特别会议于1998年6月8日至10日在联合国总部召开。来自150多个国家的代表和国际观察员在为期3天的会议上,交流了各国的禁毒情况和经验,审议了全球面临的禁毒任务,制定了跨世纪的禁毒战略。大会提出以10年时间,即在2008年前实现全球毒品需求大幅度减少的目标。会议通过了《政治宣言》《减少毒品需求指导原则宣言》和《在处理毒品问题上加强国际合作的措施》等三项决议。

其中,《政治宣言》提出了1998年后5年和10年内国际药物管制和禁毒目标,规定在2008年前使全球毒品需求大量减少。《减少毒品需求指导原则宣言》提出“全面、均衡和协调”地解决毒品问题的做法,既注重解决毒品供应、又注重减少需求。为此,这项宣言强调加强国际合作、建立社区成员之间的伙伴关系,对青少年等社会群体给予特别关注。《在处理毒品问题上加强国际合作的措施》则在打击兴奋剂犯罪、管制用于非法制造麻醉品的化学物质、促进禁毒司法合作、打击贩毒洗钱、根除非法药物种植和促进替代发展等方面作了具体规定。

中国行动:织密禁毒大网

新中国成立之初,中央人民政府即采取坚决措施,在全国范围内开展了禁毒运动,收缴毒品、禁种罂粟、封闭烟馆、严厉惩办制贩毒品活动;8万多毒品犯罪分子被判处刑罚,2000万吸毒者被戒除了毒瘾;并结合农村土地改革,彻底根除了罂粟种植。在短短3年时间内,就基本上禁绝了危害中国百余年的鸦片毒害,创造了举世公认的禁毒奇迹。

进入上世纪80年代以后,在国际毒潮的侵袭下,由于我国毗邻“金三角”毒源地的特定地理位置,境外毒品不断向我国境内渗透,导致已经禁绝的毒品又卷土重来。因毒品过境引发的毒品违法犯罪活动逐步蔓延,引起了我国政府的高度重视。

我国政府禁毒的态度明确,决心坚定,动员和领导全国人民同毒品违法犯罪进行坚决的斗争。通过加强禁毒工作领导,健全禁毒法规,完善禁毒措施,严厉打击毒品违法犯罪活动,并加大禁毒斗争的人力、财力投入,增加缉毒专项编制,组建缉毒专业队伍,拨出禁毒专项经费,改善禁毒装备,加强戒毒基础建设和研究,逐步建立起完整的禁毒体系。

一是加强对禁毒工作的领导。1990年11月,国务院决定成立国家禁毒委员会,负责研究制定禁毒方面的重要政策和措施,协调有关重大问题,统一领导全国的禁毒工作。国家禁毒委员会由公安部、国务院办公厅、卫生部、海关总署、外交部、司法部、民政部、财政部、国家教委等18个部门的负责人组成。各省、自治区、直辖市也都成立了禁毒领导机构和办事机构。

二是完善禁毒法律。1990年12月28日,全国人大常委会制定并通过了《关于禁毒的决定》;1995年1月12日,国务院发布了《强制戒毒办法》;1997年3月14日,全国人大第八届五次会议通过了《中华人民共和国刑法》修订案,完善了走私、贩卖、运输、制造毒品的犯罪处罚。

三是制定符合我国实际情况的禁毒工作方针。我国政府在禁毒斗争中坚持“三禁(禁吸、禁种、禁贩)并举,堵源截流,严格执法、标本兼治”的方针,把打击贩运、减少毒品供应和禁吸戒毒、减少毒品需求放在同等重要的位置。

四是连续开展围剿毒品犯罪的“大行动”。从1992年开始,国家禁毒委部署云南、广西、广东、福建、北京等地公安机关进一步加大打击毒品犯罪活动,破获了一批大案,捣毁了一批毒品地下加工窝点,并与香港警方协作,捕获了涉案毒贩。

五是加强禁吸戒毒工作。为了从根本上消除毒品对人民群众的侵害,挽救吸毒者的生命,遏制毒品违法犯罪活动,最终消除国内毒品消费问题,我国政府采取了一系列严格的禁吸戒毒措施。对吸毒成瘾人员,由公安机关依据国务院《强制戒毒办法》通过行政措施在一定时期内对其强制进行药物治疗、心理治疗和法制教育、道德教育,使其戒除毒瘾。

六是广泛开展禁毒宣传教育。每年"6.26"国际禁毒日前后,各级政府通过报刊、广播、电视等新闻媒介及其他多种形式集中开展禁毒宣传活动。我国政府一向重视对青少年,特别是对在校学生进行毒品预防教育;1992年,国家禁毒委和国家教育委共同编写、审定了《禁毒教育读本》,作为在中学生中普及禁毒知识的课外读物;1996年又编写了《毒品预防教育》一书;1995年,国家禁毒委和中央电视台摄制并播出了8集纪实电视片《中华之剑》,引起观众强烈反响。这些活动有效地提高了人民群众抵御毒品侵袭的能力,增强了全社会的禁毒意识。

来自国家禁毒委的统计显示,2017年,全国破获制造毒品案件597起,缴获毒品23.3吨,同比分别上升1%和18.8%;捣毁制毒窝点317个,同比下降27.6%。在强力打压下,制毒活动不断从广东、福建等重点地区向其他地区特别是管控薄弱地区转移,有的制毒分子甚至潜入深山林区、海上或者在改装的流动货车上制造毒品,隐蔽性、流动性明显增强,发现难度更大。

来自司法部的统计显示,自2008年《禁毒法》实施至2018年之间,全国已累计收治强制隔离戒毒人员130万余人;全国共有司法行政戒毒场所361个,收治能力达32万人;共有戒毒康复场所(区城)73个,累计收治戒毒康复人员10万余人,目前在册近6000人;共有医疗机构369个,其中医院93个;共建成体能康复训练场馆300余个。

新的时期:打赢禁毒人民战争

进入新的历史时期以来,以习近平总书记为核心的党中央高度重视禁毒工作,提出了一系列禁毒工作新理念新思想新战略。全国禁毒部门以此为根本遵循和方向,充分发挥政治优势和制度优势,完善治理体系,压实工作责任,广泛发动群众,不断掀起禁毒人民战争新高潮。

党的十九大报告明确提出“加快社会治安防控体系建设,依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动”,从宏观层面为新时代禁毒工作发展提供了行动指南;国家禁毒委员会研究制定了《2018-2020年禁毒工作规划》,给全国禁毒部门下达了“任务书”和“责任状”。

按照党的十九大精神和习近平总书记的重要指示,国家禁毒委成员单位纷纷开展禁毒调研,强化禁毒履责,出实招、破难题,先后制定出台了《毒品违法犯罪举报奖励办法》《关于进一步加强和规范强制隔离戒毒场所建设工作的意见》《关于加强戒毒医疗服务工作的意见》等一系列有力举措;提请中办、国办印发的《毒品问题严重地区责任考评办法》,牵引带动26个地方党委政府出台实施细则,对64个毒品重点县区进行集中整治,取得了阶段性成果。

2018年5月29日,国家禁毒委发布了全国5年禁毒成果。5年来,各地各有关部门深入开展禁毒人民战争,推进毒品治理,各项禁毒工作成效显著:全国各地各有关部门聚焦“端制毒窝点、打贩毒团伙、防制毒物品流失”,持续开展“百城禁毒会战”“网上扫毒”等禁毒严打整治行动,始终保持严打严管高压态势。共破获毒品犯罪案件86万起,抓获犯罪嫌疑人100万名,摧毁制毒窝点2700多个,缴获毒品459吨、易制毒化学品2万吨,清理删除非法涉毒信息7万余条,关停取缔涉毒网站960个;各地紧紧抓住毒品问题严重地区,采取挂牌整治、约谈通报、责任追究等办法,大力推进禁毒重点整治,广东陆丰等14个地区的毒品问题严重状况得到扭转;各地各有关部门深入推进青少年毒品预防教育工程,全国22万所学校2亿多学生接受禁毒教育,2017年新发现青少年吸毒人数下降29%;我国主动参与并引领大湄公河次区域、东盟和中国、上合组织、金砖国家框架下禁毒合作。组织开展中老缅泰柬越“平安航道”联合扫毒、中越边境联合扫毒等系列跨国执法行动,联合破获毒品犯罪案件1.6万起,抓获犯罪嫌疑人1.9万名。

2019年3月9日,最高人民法院院长周强在全国两会上作《2018年最高人民法院工作报告》时指出,人民法院积极参与禁毒斗争,审结毒品犯罪案件57.1万件。

2019年6月17日,国家禁毒委员会办公室发布《2018年中国毒品形势报告》显示,2018年,全国共破获毒品犯罪案件10.96万起,抓获犯罪嫌疑人13.74万名,缴获各类毒品67.9吨;查处吸毒人员71.7万人次,处置强制隔离戒毒27.9万人次,责令社区戒毒社区康复24.2万人次。

该《报告》指出,截至2018年底,全国现有吸毒人员240.4万名(不含戒断三年未发现复吸人数、死亡人数和离境人数),首次出现下降。有30个省(区、市)涉毒违法犯罪人员中未成年人所占比例下降,青少年毒品预防教育成效继续得到巩固。我国禁毒工作取得明显成效。

国家禁毒委相关负责人表示,国家禁毒委将持之以恒抓好禁毒斗争各项措施的落实,深入开展“禁毒2019两打两控”专项行动、禁毒重点整治和禁毒示范城市创建活动等重点工作,着力构建全覆盖毒品预防教育、全环节管控吸毒人员、全链条打击毒品犯罪、全要素监管制毒物品、全方位监测毒情态势、全球化禁毒国际合作的“六全”中国特色毒品治理体系。

文章来源:http://www.cien.com.cn/2019/0626/66064.shtml