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“代驾”变“代价” 行业亟须法制导航

本报记者 梁潇报道

夜幕降临,很多代驾司机蹲守在灯红酒绿的夜场附近或酒店较多的街道,反复查看手机里的订单信息。

“国家对酒驾和醉驾打击力度增强后,人们的安全意识明显提高,越来越多的人习惯酒后找代驾。”一位从事代驾事业的刘先生告诉《中国产经新闻》记者。确实,随着国家“酒驾入刑”政策的实施和互联网代驾行业的快速发展,酒后找代驾已逐渐成为人们的消费习惯。

同时,“喝酒不开车,开车不喝酒”的观念使得代驾市场的服务需求量越来越大。

根据清华大学法学院公法研究中心研究团队对外发布的《代驾行业发展白皮书》分析称,2016年,全国代驾行业的总订单已超过2.53亿单,总产值达154亿元。目前看来,代驾服务需求和市场规模仍然在迅速增长,形成了一种新经济业态“代驾经济”。

毋庸置疑,代驾行业的快速发展能减少因酒驾或醉酒引发的交通事故。但是,利字边上一把刀,代驾行业的野蛮生长也导致了“黑代驾”漫天要价、司机故意绕路、代驾碰瓷骗钱等乱象出现。最近,一则“黑代驾充斥市场,漫天要价随意加钱”的帖子在各大社交网站引起了网友的共鸣。据透露,一些不法分子在醉酒车主缺乏自身防范能力时,套取车主个人信息,故意制造交通事故索要高额赔偿。

对此,有业内人士表示,虽然《代驾经营服务规范》对代驾企业及代驾司机提出了明确的标准和要求,但是代驾行业仍然存在人员职业素质及专业水平参差不齐、安全保障欠缺、服务质量无标准等问题,代驾行业还需进一步规范管理。

市场潜力巨大

据公开资料显示,代驾服务存在两大类模式,一类是为许多酒店、俱乐部等特殊客户提供代价劳务,或者是有临时需要司机的单位或个人的客户提供的服务。比如:为醉酒者、无能力、无权限者提供车辆驾驶服务;另一类是俱乐部、汽车服务公司为汽车租赁,主要提供车辆和驾驶为客户进行专门服务。

自2011年5月1日正式实施“酒驾入刑”政策以来,久旱的代驾行业在互联网的冲击下迎来了春天。其中酒后找代驾服务的需求量最大,占比为97.8%。

短短6年间,代驾行业完成了从传统代驾到互联网代驾的转换,并且作为一个新兴行业蓬勃发展。记者采访中发现,在城市的大街小巷里,不乏会遇到骑着便捷式电动车的代驾司机们,他们肩负着接送醉酒乘客安全到家的“使命”。

对此,中研普华研究员闫素飞在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,有需求就会产生供给,新行业的兴起总会吸引很多投资者。随着互联网的发展,代驾软件也在层出不穷,很多打车软件也计划参与其中。

而受益于网络代驾行业的兴起,酒后驾车的比率明显减少。按《代驾行业发展白皮书》披露,代驾行业在2016年减少因醉酒驾驶引发的交通事故350万起,使83万人免受刑法制裁,减少财产损失462亿元。

另有相关数据显示,2017年上半年中国互联网代驾市场规模达29.65亿元,呈稳定增长趋势。由此可见,代驾已成为政府治理酒驾、降低交通安全事故的有效手段,也为经济和社会文明的发展作出了贡献。

中国汽车流通协会汽车俱乐部分部常务副理事长张士立在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,代驾行业是一个高度垂直的领域,但是服务的模式非常多元,市场潜力非常巨大,未来5年国内代驾市场产值将达到500亿元。

很多业内人士对此都表示赞同。代驾作为一种衍生服务,为参加宴请、聚会、商务洽谈等有车一族提供了一个相对安全、便利的选择空间,其行业发展的市场动力和空间将长期存在。

黑手频繁搅局

夜色里,当城市进入慢车道,代驾司机们却要开始忙碌起来,一辆折叠车和一部手机是代驾司机的基本配置。刘先生继续说道:“虽然行业里不乏代驾司机,但大多属于自由职业者,兼职者居多,有的司机是加入一些代驾网络平台或网站,有的司机是靠加入一些代驾群聊寻求订单,有的甚至会和一些饭店形成合作。总的来说,这份职业的收入还是比较可观的。”

记者在58同城、赶集网等平台查询后,也印证了这一说法。很多司机是以个人注册,有的甚至强调是晚上或周末兼职代驾。其实,接触过代驾的人都知道,正规的代驾公司都会有自己的代驾软件,但是行业里由“黑代驾”或“不报单”司机自身所引起的案件也层出不穷。

法网恢恢之下,仍有不法分子冒着风险踩着法律“红线”。网上“黑代驾充斥市场,漫天要价随意加钱”的帖子一出,共鸣者众。

虽然《代驾经营服务规范》行业标准已在2016年9月开始实施,但是在代驾过程中仍然存在较大的安全隐患,张士立也坦言,代驾行业目前仍然缺乏监管,行业门槛比较低,还没有相关法律法规是针对代驾从业人员资质,从业者素质参差不齐。

代驾在为不方便开车的人提供方便,给代驾司机带来不错的经济收入,减少交通事故的同时,仍然存在一些痛点。闫素飞进一步指出,例如缺少行业法律规范、顾客与代驾司机的人身安全、交通事故的定责,代驾司机的返程等问题。另外,对于代驾企业,也存在代驾司机诚信度无法认定、司机管理调度困难等问题。

中国互联网协会信用评价中心法律顾问赵占领在接受《中国产经新闻》记者采访时给出了类似的观点,他认为,一方面,代驾司机故意绕路产生高额费用,缺乏诚信和管理制度;另一方面,由于司机个人的原因导致一些交通事故,给用户造成一些财产、人身的伤害,这个责任怎么承担。

此前,有分析文章认为,代驾行业的道德标准没有硬性规定,车主在处于醉酒状态时自身防范能力减弱,容易被不法分子利用。有些私人代驾或“不报单”伺机向乘客漫天要价,在发生违章等事故后却能推卸责任。

另外,交通运输部交通干部管理学院教授张柱庭在接受《中国产经新闻》记者采访时直言,代驾行业存在乱象并不完全是行业本身带来的问题,还存在治安问题。代驾作为一个制度没有健全的行业,发展到一定程度时必然会鱼目混珠,很容易被一些违法犯罪分子所利用。当然,这也是一个行业发展过程中一个必经的阶段。

监管刻不容缓

作为新生事物,其背后仍存在巨大的管理风险,对于迎风而上的代驾公司或网络平台来说,这仍是需要考量的重要问题。

闫素飞认为,新行业的出现,总会经历一个发展期,我们应该根据实践情况不断更新并完善行业发展的制度和规范。例如:制定行业发展规范,明确主管部门职责,建立行业准入机制,明确责任划分,保障相关人员安全等。

“治安问题应是主要解决的问题,首先,政府负责治安管理部门要对这些违法犯罪分子露头就打。”张柱庭表示,其次,提醒代驾需求者,要提高警惕;最后,考虑成立代驾行业的行业联盟,同时制定行业的一些服务标准。

在互联网时代,找代驾确实方便、快捷,但是现在市场上最乱的是黑代驾,除了多要价还会给乘客和车辆带来安全隐患。记者在采访中发现,很多消费者都愿意通过比较正规的代驾平台软件寻求服务,他们大多觉得很多传统的黑代驾没有保障。

对此,赵占领认为,线下传统的代驾公司相比之下比较分散,规模大小不一,甚至还有一部分是以个人注册的,很难统计和管理。以滴滴代驾、e代驾等为主的网络代驾平台更加成规模,网络代驾平台可以结合互联网的定位技术,更快地推送适合客户的代驾司机。而车主被骗的案例大多是因为找了不正规的代驾公司或平台,建议大家通过正规的代驾平台,谨防被骗。

“要鼓励合法合规的代驾企业成长,应加大行政监管和处罚力度,确保消费者人身和财产安全,提高代驾行业公信力,促进代驾市场健康有序发展。”张立士进一步指出,其中建立代驾市场准入原则很有必要,建议强制代驾从业人员持证上岗,为保护消费者的合法权益,建议将代驾责任保险变成强制性责任保险,把代驾行业标准变成国家强制性标准。

同时,张立士也提醒消费者要保护好自己,选择达标的代驾企业。中国汽车流通协会将在明年公布达标代驾企业。

文章来源:http://www.cien.com.cn/2017/1109/1267.shtml