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骗补贴、二手车置换难、电池回收体系不健全

本报记者 梁潇报道

在科技创新需求、环保排放压力等多重因素的促进下,新能源汽车产业进一步得到国家政策的支持和重视。国务院总理李克强5日在十三届全国人大一次会议上作政府工作报告时表示,将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年,全面取消二手车限迁政策。

汽车产业作为国家的支柱产业,与经济发展和人民生活息息相关。现代文化研究所上席主任研究员吴保宁在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,政府工作报告就汽车界广为关注的两大问题从国家最高层面进行了明确的回答,为汽车产业的可持续性发展提供了强大的政策保证,其影响可谓深远和深刻。

取得瞩目成效

过去的五年,我国新能源汽车取得了世人瞩目的成效。“我们看到,五年前,新能源汽车的推广应用还停留在公共区域。从2017年开始,有大量的消费者开始购买新能源汽车。数据是较好的佐证,中国新能源汽车的销量从2015年开始就跃居全球第一,2017年我国新能源销量在全球的占比超过了40%。”中国汽车流通协会副秘书长罗磊在接受《中国产经新闻》记者采访时直言。

据中国汽车工业协会统计,在刚刚过去的2017年,我国新能源汽车产销分别是79.4万辆和77.7万辆,同比分别增长53.8%和53.3%,均创历史新高。工信部部长苗圩在“部长通道”接受集中采访时也指出,从产业规模上来说,我国已经连续三年位居全球产销第一大国,截止到去年年底,累计推广的新能源汽车总量超180万辆,去年的产销量都接近80万辆,比上年产销增长了50%以上。

不仅仅是保有量和销量的快速增长,我国新能源汽车的技术水平也有大幅度的提高。苗圩透露,截至2017年底,我国新能源汽车达到的能量密度比2012年底提高了两倍,每千瓦时的售价比2012年下降了70%以上。

同时,我国乘用车主流车型的续驶里程已达到300公里以上,与国际先进水平同步。《中国产经新闻》记者在采访中获悉,我国很多电池电机企业已经成为世界各大汽车公司的指定供应商。从产业规模发展来看,去年有4家新能源汽车的生产企业进入了全球前10名,一些电池和电机企业已经为各大汽车公司配套。

而这些亮眼成绩,离不开政策的倾斜鼓励和扶持。罗磊指出,我们国家已经从电网层面加大新能源汽车充电设施的建设,同时国家还鼓励非公经济也加入到新能源车充电设施的建设中,在很多方面对社会资本进入新能源汽车充电设施有很大的补贴力度。预计到2020年左右,充电设施基本上能够满足我们广大的消费者的充电需求。

此外,为了进一步净化新能源产业发展环境,国家也在努力健全监管体系。比如:2016年12月,国家财政部、工信部、科技部、发改委联合发布《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》,2017年9月28日,工信部、财政部、商务部、海关总署、质检总局联合公布了《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》,形成了鼓励技术进步和扶优扶强的财政补贴机制,促进了新能源汽车产业健康快速发展。

推动行业新发展

需要指出的是,政府工作报告中提到的“将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年”,“全面取消二手车限迁政策”等,引起了社会各界的广泛关注和热议。

这一系列强有力的鼓励政策,无疑表达了国家发展新能源汽车的决心。吴保宁强调:“新能源汽车由于成本的原因,与常规的汽油车存在一定的价格差(价格高于常规汽油车)。在财政补贴逐步退出和新能源积分政策实施的同时,税收优惠对于厂家和消费者来说,都是非常利好和立竿见影的有效措施。”

中国企业联合会研究部经济研究处副研究员冯立果在接受《中国产经新闻》记者采访时相继表示,新能源汽车车辆购置税优惠延长,目的还是通过税收优惠的方式,诱导消费者选购新能源汽车,扶持、鼓励新能源汽车发展。

而在罗磊看来,新能源汽车市场从零到发展是需要综合的因素,其中,政策因素是促进市场繁荣发展的非常重要的因素。今年的政府工作报告中再次提出了对新能汽车购置税免征三年的政策措施,在消费端通过国家政策鼓励的形式来撬动普通的市民购买新能源汽车的愿望。

对于取消二手车限迁的政策,吴保宁补充说道:“相比于美国和日本等发达国家市场二手车年成交辆数远远高于新车销售辆数的发展阶段现象来看,中国的二手车市场虽然发展迅速,但相对于新车的年销量接近3千万辆的规模,二手车的年成交辆数只有1千多万辆,这是一件非常遗憾的事情。二手车的健全流通,不仅能够活跃和丰富汽车市场,同时培养新车购买的预备队,还由于二手车的残值得以高额肯定,能够有效促进在用车辆的更新,从而促进新车的销售。可以说全面取消各地发生的二手车限迁政策是汽车界广而求之的宿愿。”

另外,罗磊还提到,基于能源结构安全和环境保护压力,发展节能环保的新能源汽车已成为迫切需求。在罗磊看来,纯电动汽车在本质上是一种零排放汽车,一般无直接排放污染物。因此,新能源汽车的大量推广对污染防治工作有非常积极的作用。

全国人大代表、浙江吉利控股集团董事长李书福在接受采访时也强调,发展新能源汽车,是全球气候变化、降低碳排放的要求,也是中国打响“蓝天保卫战”、改善大气质量的要求。中国政府十分重视新能源汽车发展,而这也是全球汽车行业发展的大趋势,是经济可持续发展的必然要求。

展现新时代新作为

“新时代下,新能源汽车发展的过程中还存在很多不平衡不充分的问题。比如说,电池的能量密度问题,续航里程、充电设备的便捷性、新能源二手车的流通难、电池的回收等问题未能从根本上解决。”罗磊对记者说道。

而在冯立果看来,假新能源汽车是目前存在的主要问题。他认为,很多汽车企业本不具有新能源汽车的研发生产能力,结果去国外买点电池,改装一下就形成了所谓的新能源汽车,主要是骗补。这种工业补贴、税收优惠,无助于中国汽车产业、新能源汽车产业的整体质量提升和品牌塑造。反而,汽车补贴资金带动了国外电池企业的成长。

此外记者注意到,新能源汽车市场还存在地方保护主义,使国内新能源汽车大市场的优势无法发挥,产业环境亟须进一步优化。

值得一提的是,今年两会的政府工作报告把“新能源汽车”的建设放到了重要的位置上。这也意味着,如何进一步发展和壮大新能源汽车产业,仍然是新时代下政府和市场参与者需要面对的重要课题。

冯立果建议,一方面,新能源汽车行业首先要好好打假,抓汽车质量品质控制,把那些意在骗补的假新能源汽车企业驱逐出去,净化产业发展环境,促进产业健康快速发展。另一方面,在新能源汽车的发展窗口期,企业应不断提升产品创新、技术创新,增强自主品牌的核心竞争力。

针对屡禁不止的新能源汽车地方保护的问题,全国人大代表、长城汽车总裁王凤英表示,保护性的竞争环境是不利于我国新能源汽车行业的发展,必须破除地方保护,建立统一市场。中央亟须清查地方政府设置的不合理的地方准入制度或备案制度,加强监管和问责,对地方政府的目录和标准、补贴的标准和额度是否合理等问题进行问责和明确。

罗磊进一步指出,第一,可以在新能源汽车的补贴政策方面做一些调整,对续航里程高,补贴的力度大。第二,目前国家对新能源汽车的补贴是生产企业,如果说能将“购车补贴”转变为“用车补贴”,直接发放给真实购买新能源汽车的消费者,这样的市场拉动作用可能会更强,同时还会有效地防范这种骗补的现象。第三,国家可以通过政策引导以及政策的规定,在一些新建的小区以及公共停车厂,甚至高速公路的服务区,按一定比例设置充电桩。第四,新能源二手车置换难的问题,引起消费者的担忧,甚至影响新车市场的普及。建议新能源汽车的生产企业要承担起社会责任,启动一个新能源二手车回购的政策。同时,建议我们的国家主管部门也要启动新能源二手车的鉴定评估标准,从而建立起新陈代谢的置换机制,促进新能源汽车市场的流通和推广。第五,动力蓄电池成分复杂,随意丢弃将对环境造成重大危害,威胁人类健康。因此,健全动力蓄电池的回收利用体系迫在眉睫。

文章来源:http://www.cien.com.cn/2018/0322/12358.shtml